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2018年7月期刊

 國企改革就是要改變體制機制

國有企業改革的歷程，是國有經濟與市場經濟相結合的過程。30多年來，國有企業改革采取的一系列措施，從現象看，一直圍繞著“政企分開”、“放權搞活”和“提高效率”的主題展開，實質上始終在探索公有制實現形式、國有經濟與市場經濟能否結合、怎樣結合等重大問題。

董事會建設是國資國企改革的內核

企業改革，當前仍是我國新時期經濟體制改革的中心環節。國有企業改革，則是企業改革的重點和核心。

公司制是現代企業制度的一種有效組織形式，在現代企業制度建設中有著重要地位。作為公司制的核心的法人治理結構，是現代企業制度建設的基本內容。法人治理結構是保障國有企業所有權與經營權分離、政企關系清晰明確的基礎。

董事會建設，作為建立和完善公司法人治理結構的核心內容，成為2003年國資委成立至今，推進國有企業改革的關鍵抓手和重要工作。

改制是項系統工程，牽一發而動全身

不論是事業單位改制還是企業改制，都需要統籌考慮、系統規劃，重點把握幾個關鍵點：制定改制方案，包括尋找改制政策依據、合理選擇改制模式、做好人員安置與社保銜接、解決好歷史遺留問題等；通過政策宣傳、員工動員做好鋪墊工作，保證改制方案能順利通過職代會；要吃透政策、與相關部門充分溝通，從而簡化改制流程，少走彎路；妥善安置員工，堅持以人為本，保障員工合法權益；清產核資、資產評估要做到合規操作，防止國有資產流失等。

從決策、執行、監管等層面完善公司治理結構

公司法人治理結構的功能是配置權、責、利。要明確股東會、董事會、黨組織、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的中國特色公司法人治理結構。

出資機構/股東（會）是公司的最高權力機構，董事會是決策機構，經理層是執行機構，監事會是監督機構。企業黨組織是公司治理的重要組成部分，參與決策、帶頭執行、有效監督，需要充分發揮黨組織的政治核心作用、領導核心作用。工會是黨聯系職工群眾的橋梁，企業職代會是企業實行民主管理的基本形式。

建立市場化的經營機制是重中之重

失敗的企業各有原因，成功的企業有著共同之處。要建立市場化的經營機制，以下幾個環節至關重要：

• 梳理企業戰略體系，通過內外部環境的分析，知道想做什么、能做什么、該做什么，明晰戰略目標以及實施路徑。
• 構建治理體系，做好整章建制。設計并不斷完善公司章程，設立功能獨立的董事會專門委員會，建立健全董事會議事規則、董事會專門委員會工作細則、董事會秘書工作細則和總經理工作細則等。
• 科學設計管控模式，優化組織架構。依據產業鏈關聯度和相關業務的特點，明確子公司管控模式與管控重點，對母子公司間的管理界面做出明確界定；以市場為導向，建立精簡高效的組織架構；做好各部門的職能、職責、崗位編制。
• 明晰權責體系，做到權責明確。針對戰略決策、經營管理、行政管理、人力資源、財務金融等方面的權力和權限使用進行詳細、明確規定，做到“集權有道、分權有序、授權有章、用權有度”。
• 完善流程制度體系建設。在部門職能及崗位清晰的基礎上，設計企業的制度管理體系。以橫向分類、縱向分級，橫到邊、縱到底的制度體系設計作為企業管理運營的工作基礎，并在制度體系設計基礎上，設計相應的流程體系。
• 從戰略高度構建人力資源管理體系。做好人才的“選、用、育、留”，建立以關鍵業績指標為核心的績效管理體系、以職位和以能力為基礎的薪酬體系、基于職業生涯規劃的培訓開發系統、基于戰略的人力資源獲取與再配置等。

總而言之，改革是企業實現健康持續發展的永久命題，改制是企業轉變經營管理機制的重要途徑，建制是企業改革、改制取得成功的關鍵所在，也是難點所在。要順利跨越改革-改制-建制企業發展的這三道坎，建立現代企業制度和市場化經營機制，是必由之路也是必然選擇！