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            中國具影響力和公信力管理咨詢機構
            中國特色管理智慧產業集成商

            InChinese InEnglish

            2023年1月期刊

            從管理咨詢視角看國企改革三年行動成效

            2022年是國企改革三年行動的收官之年。三年來,從央企到地方國企,即便面對艱巨繁重的疫情防控和生產經營任務,也一直在努力地將深化體制機制改革工作向前推進。值此歲末年初之際,筆者基于管理咨詢視角,總結分析一下國企改革三年行動都采取了哪些重點舉措,監管機構或企業集團都從哪些指標對國企改革三年行動成效進行了評價,并對國企改革三年行動成效和今后國企改革努力方向進行了思考。

            ——編者語


            2022年是國企改革三年行動的收官之年。三年來,從央企到地方國企,即便面對艱巨繁重的疫情防控和生產經營任務,也一直在努力地將深化體制機制改革工作向前推進。值此歲末年初之際,筆者基于管理咨詢視角,總結分析一下國企改革三年行動都采取了哪些重點舉措,監管機構或企業集團都從哪些指標對國企改革三年行動成效進行了評價,并對國企改革三年行動成效和今后國企改革努力方向進行了思考。

             
            回顧國企改革三年行動重點任務

            要評價國企改革三年行動成效如何,首先要回顧最初制定了哪些重點任務。2020年6月底,中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》,明確此后3年是國企改革關鍵階段。從行動方案來看,國企改革三年行動是落實改革頂層設計的具體“施工圖”,聚焦八個方面重點任務。

             
            解析國企改革三年行動重點舉措

            從求是咨詢團隊近期服務的多家具有較強代表性的國企改革三年行動方案中重點改革舉措來看,中國特色現代企業制度建設、國有經濟布局優化和結構調整、積極穩妥推進混合所有制改革、健全市場化經營機制、加強黨的領導黨的建設這五項重點任務是改革的重中之重,也被其他眾多國企列入改革三年行動計劃。

            改革三年實施方案重點改革舉措
             
            如何評估國企改革三年行動成效

            收官之年,許多國資監管機構和企業集團要求監管(子)企業對改革三年行動成效進行自評估,該如何評估?以某地國資監管機構為例,一方面從各家國企最初制定的改革三年行動實施方案以及工作臺賬完成情況來評估三年行動成效,另一方面針對各項重點改革任務制定了較為詳細的量化評估指標。

            國企改革三年行動成效評估量化指標
             
            國企改革三年行動成效與努力方向

            筆者這三年陪伴國企客戶一路走來,目睹了國企客戶在改革路上的探索與困惑,見證了國企客戶的變革與成長,并和國企客戶一次次探討改革的著力點究竟應該在哪?圍繞國企改革三年行動的五項重點改革舉措成效與努力方向,有以下感受和思考。

            (一)關于完善中國特色現代企業制度

            公司治理是企業發展的基石,完善中國特色現代企業制度是提高企業運營效率,增強企業競爭力的重要手段。相比混合所有制改革等改革舉措,公司治理制度體系建設受外界不確定因素影響更小,適用性更廣,更容易見成效,因此成為眾多國企改革三年行動的重點任務。

            1. 改革成效

            一是越來越多的國企開始重視頂層設計,從公司治理機構設置來看,董事會專門委員會建設被提上議事日程。

            二是越來越多的國企開始增加外部董事數量,集團總部開始重視專職外部董事建設工作。

            三是黨組織在公司治理中的作用越來越受重視,許多國企開始修訂公司章程、黨組織議事規則、“三重一大”決策事項權責清單等公司治理制度,黨組織作為一個重要的公司治理主體,被寫入公司章程,并通過制度明確了黨組織決策事項與前置研究討論重大經營管理事項。

            四是隨著股東增派外部董事,增設董事會專門委員會,許多企業董事會職權得以進一步落實。

            2. 努力方向

            董事會是公司治理的核心,加強董事會建設依然任重道遠??梢钥紤]從以下方向重點著手落實董事會職權:加強專職外部董事建設,優化董事會組成結構;建強配齊董事會專門委員會,充分發揮專門委員會對董事會的支撐作用;完善董事會議事規則,細化董事會專門委員會工作細則,明確董事會專門委員會應對董事會議題進行審核把關。

             

            (二)關于推進國有經濟布局優化和結構調整

            深化供給側結構性改革,推進集團內外部業務整合,有利于盤活企業現有資源,發揮“1+1>2”的成效。同時,清理退出不具備優勢非主營業務和低效無效資產,完成剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題,對于國企改革來說,應該是首要任務,先“止血”,再“造血”。

            1. 改革成效

            一是許多國企開始梳理、整合內部資源,在同一業務板塊內合并同類項。越來越多的企業集團將內部業務整合,作為引入外部投資者,實施混合所有制改革,力爭未來上市的第一步。

            二是國有科技型企業打響關鍵核心技術攻堅戰。通過體制機制改革激發人才創新活力,并重點建平臺、抓載體,加強企業與企業,企業與高校、院所溝通合作。

            三是國企解決各類歷史遺留問題取得了較大進展。許多國企從集團層面為子企業清理無效資產、治理虧損企業、廠辦大集體改革等歷史遺留問題解決提供了資金等支持。

            2. 努力方向

            毋庸置疑,戰略性重組與專業化整合,對于推進國有經濟布局優化和結構調整意義重大,能夠有效避免集團內企業之間的無序競爭,較好地提升產業集中度。但由于重組涉及方方面面的利益,尤其是需要考慮各家企業重組后機構設置、領導人員安置等問題,被重組企業往往改革內在動力不足。重組更多的時候需要集團自上而下系統規劃,主要領導掛圖作戰,才能順利推進。

             

            (三)關于積極穩妥深化混合所有制改革

            混合所有制改革能夠有效促進了企業經營機制的轉換,以混促改,有利于發揮非國有股東的積極作用、推動企業完善公司治理、深化三項制度改革、健全中長期激勵機制,進而加快企業市場化發展。隨著混改企業的不斷增多,混改在激發企業活力、提高發展質量和效益等方面的效果也正在逐步顯現。

            1. 改革成效

            一是越來越多的國企實現了在本級層面混合所有制改革,且主要通過增資擴股、出資新設等增量方式實施混改,有效放大了國有資本功能。

            二是國企實施混合所有制改革的過程中,更多地引進了對企業發展有著戰略意義、能夠形成戰略協同的戰略投資者,而非財務投資者。

            三是混改企業國有股東釋放股權的意愿越來越強,從最初要求混改后保持絕對控股地位,到如今很多國有股東開始能夠接受保留相對控股地位,從而能夠讓外部投資者參與到公司治理中來,進一步健全混改后企業公司治理結構。

            四是許多國企在開展混合所有制改革工作的過程中,同步考慮實施員工持股、股權激勵,有效地激發了核心經營管理團隊以及骨干員工的積極性,進一步放大了混改的效果。

            2. 努力方向

            混改既要“混資本”,又要“改機制”,混改企業的國有股東應該探索如何對混改后的企業實施差異化的管控,更好地激發混改企業內在動力與經營活力;混改企業自身,也應該借此契機,進一步規范企業內部管理,建立市場化的運營機制,提升企業市場競爭力。

             

            (四)關于健全市場化經營機制

            健全市場化經營機制是國企能夠擺脫資源優勢、真正走向市場的必由之路。健全市場化經營機制要求國企的資源配置按市場規則進行,生產要素和產品的獲取、交易都由市場提供和決定,能夠實現優勝劣汰、自主經營,建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能機制”。

            1. 改革成效

            一是國企用工方式越來越規范。過去許多國企用工方式錯綜復雜,勞務派遣人員占比嚴重超標,同工不同酬,近年來這一現象得到了明顯改善。

            二是經理層成員任期制和契約化管理在越來越多的國企得以推廣。許多國企實現了董事會授權董事長與經理層成員簽訂崗位聘任協議和經營業績責任書,依法依規建立契約關系,明確任期期限、崗位職責、權利義務、業績目標、薪酬待遇、退出規定、責任追究等內容。

            三是一些具備條件的國企開始探索市場化選聘職業經理人。一方面,相比經理層成員任期制和契約化管理,按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則進行職業經理人的選聘和管理對企業實施條件要求更高;另一方面,一些先行先試,已經推行職業經理人制度的企業,也體現了優秀經營管理人才對企業發展的促進作用。

            四是越來越多的企業開始采用管理人員競聘上崗這一方式。許多國企通過競聘上崗,拓寬了選人用人渠道,實現了人崗相適,同時也增強了國企管理人員的危機感,激發了管理人員干事動力。

            五是一些國企尤其是國有科技型企業開展實施中長期激勵。員工持股、股權激勵、崗位分紅、項目收益分紅、超額利潤分享、項目跟投等各種中長期激勵方式開始在越來越多的符合相關政策條件的國企中得以實施。

            2. 努力方向

            許多中長期激勵方式由于不受本企業工資總額限制,有助于企業優化員工薪酬結構,提升薪酬競爭力,是吸引和留住人才的有效方式。但中長期激勵模式的選擇,需要企業在研究現有國資國企改革政策基礎上,結合企業實際情況來匹配實施。而目前,還有很多國企對中長期激勵的概念、政策、具體操作不甚了解,未能充分利用相關“政策包”和“工具箱”,來有效構建自身的激勵與約束機制。

             

            (五)關于加強黨的領導黨的建設

            加強黨的領導黨的建設對于國企來說至關重要。在加強國企黨建相關政策文件陸續出臺的背景下,黨對國有企業的全面領導,在制度上有規定、程序上有保障、實踐中有落實,逐漸實現了組織化、制度化、具體化。

            1. 改革成效

            一是許多國企近年來開始修訂公司章程、黨組織議事規則等公司治理類文件。逐漸厘清了黨組織的決策權限和邊界,明確了黨組織作為重要公司治理主體的法定地位,以及在重大事項中的決策權、把關權、監督權。

            二是逐漸將黨管干部制度化、具體化。通過制度體系建設,明確了黨組織對干部事項的領導權和決策權。

            三是越來越多的企業開始建立黨建工作考核機制。通過探索黨建工作考核結果運用的有效方法和模式,將黨建考核從“軟指標”變成“硬約束”。

            四是一些企業開始建立容錯糾錯機制。通過貫徹“三個區分開來”,建立完善容錯糾錯機制,探索在不越紅線的前提下,充分調動干部改革創新、干事創業的積極性,營造敢于擔當、寬容失誤的良好環境。

            五是通過黨建加強了廉潔風險防控。許多企業將風險管理方法運用于反腐倡廉工作,將廉潔風險防范責任落實到具體人員和崗位,針對經營管理中的重要環節強化廉潔風險防控措施。

            2. 努力方向

            一些國企在加強黨的領導黨的建設過程中,容易走極端。有的企業把黨建工作形式化,從制度文件上看充分發揮了黨的領導和把關作用,而從實際操作中黨組織只是配合走過場;有的企業則是把黨組織職權無限放大化,黨組織不僅要決策黨建、干部管理、廉潔風險防控、企業文化等相關事項,前置研究討論“三重一大”事項,還將一些重大經營管理事項交由黨組織來決策。如何界定黨組織在公司治理中的定位,擺正黨組織在企業經營發展中的位置是加強黨的領導黨的建設的關鍵。

             

            回顧過去、總結經驗與不足是為了更好地再出發。衷心祝愿作為中國經濟發展中堅力量的國有企業,不僅能夠打贏這場國企改革三年行動的“收官戰”,更能打響2023年國企改革“開局戰”!

             

            作者:北京求是聯合管理咨詢有限責任公司 陳高杰

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